В регионе завершают работу над новым законопроектом, касающимся безнадзорных животных. Он называется "Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Омской области". В декабре 2025 года он был подписан.
Планировалось, что закон вступит в силу 1 марта 2026 года, однако ряд норм потребовал более тщательной проработки. В полном объеме он должен заработать на территории нашего региона к 1 сентября 2026 года. Подробнее о содержании документа мы писали ещё до его принятия.
22 апреля на официальном портале регионального правительства появилось несколько документов от Главного управления ветеринарии Омской области. На момент подготовки данного материала они проходят антикоррупционную экспертизу и пока не подписаны уполномоченными органами.
Документы, в частности, регламентируют понятие "экстраординарная ситуация". Именно этот аспект вызывал больше всего споров и замечаний со сторон зоозащитников. Под отлов при таком режиме, попадают даже те собаки, которые имеют бирки, и потерявшиеся домашние питомцы. После отлова их будут помещать в пункты временного содержания (ПВС), а по истечении 14 дней, если хозяин не отыщется (или не найдётся новый), проводить эвтаназию.
Ранее мы публиковали подробный материал о законе, который приняли в Омской области в отношении содержания и отлова безнадзорных животных. Мы опросили сторонников и противников новых мер. Подробнее можно прочесть в материале на нашем сайте.
Сейчас мы решили разобраться в нормативных актах, которые регламентируют особый режим по отлову, определение агрессии у животного, а также нормы контроля за процедурами содержания отловленных собак и их умерщвления.
Экстраординарная ситуация
Критериев, которые позволяли бы ввести "экстраординарный режим", ни один нормативный акт не содержал. Именно это исправлено в документах, недавно опубликованных ГУ ветеринарии региона.
Предполагается, что вводить данный режим будут органы власти по предписанию уполномоченных органов на всей территории Омской области или её части в случае:
- если в результате нападения безнадзорного животного погиб или серьёзно пострадал хотя бы один человек;
- если на данной территории более чем в два раза (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) увеличилось количество нападений и укусов людей собаками. Эти данные предоставляют органы местного самоуправления (административного, муниципального, городского округа или муниципального района).
Отдельно отмечается, что данные критерии применяются, даже если животное без владельца, причинившее вред или смерть человеку, не установлено.
По первому критерию режим экстраординарной ситуации вводится не позднее 5 рабочих дней со дня, когда стало достоверно известно о факте.
Информировать орган исполнительной власти о факте причинения животным вреда человеку могут государственные и муниципальные органы, медики, полицейские, прокуроры или следователи.
Действует режим до завершения отлова, но может быть досрочно отменён.
Мониторинг популяции животных без владельцев на территории Омской области
Опубликованные документы содержат чёткие рекомендации по проведению мониторинга безнадзорных животных. Оценка их численности на территориях округов и в районах области, согласно документам, проводится ежегодно с февраля по май и с сентября по ноябрь. Информацию о мониторинге каждый муниципалитет должен направить в Главное управление ветеринарии Омской области не позднее 1 июля и 31 декабря.
Для объективной оценки муниципальные образования региона разделены на пять групп - по численности населения. Отдельно выделен город Омск. В каждой группе выбирается модельный насёленный пункт, исходя из максимальной плотности населения. Этот показатель берут у Омскстата.
Учитывается зона застройки - частный сектор, многоэтажки, промзона, исторический центр, лесопарки или офисные центры, наличие свалок, гаражей и образовательных учреждений.
Оценку обязаны проводить в светлое время суток, при отсутствии осадков и без использования транспортных средств. Отмечается, что при необходимости следует провести опрос местного населения.
Нормативный акт накладывает на оценщика обязанность фотофиксации и заполнения карточек маршрутного учёта по определённой форме, которая подробно прописана в документе. Так, отчёт о проведённой оценке должен содержать пояснительную записку (в свободной форме), сами расчёты и таблицу с общими данными, и карточки учёта животных (и собак, и кошек) с приложением фотографий. В таблице содержатся данные об окрасе животного, поле, примерном возрасте, особых приметах (в том числе бирках), а также о времени и месте встречи с ним.
Результаты мониторинга применяются для определения объёма финансов, которые направляются из областного бюджета в муниципалитеты. В том числе для их транспортировки в пункты временного содержания.
Агрессия бездомных животных
Ещё один нормативный документ для нового закона касается отлова безнадзорных животных и их освидетельствования на предмет агрессии. Поскольку по новому закону при введении экстраординарной ситуации усыпить животное могут не только из-за его немощности или обнаружения у него опасного заболевания, как было ранее, но и при "подтверждении совершения животным нападения на человека или проявления им "немотивированной агрессивности".
Агрессией предлагается считать ничем не спровоцированное нападение собаки на человека или другое животное. Выявлять агрессию у собак будут спецкомиссии. Методика проведения освидетельствования утверждается органом исполнительной власти Омской области, уполномоченном в области обращения с животными.
Под немотивированной агрессивностью у животного понимается его враждебное поведение, выражающееся в выходе за рамки стереотипного поведения, свойственного животному данного вида, и проявляющееся в форме крайней степени агрессивности по отношению к человеку или животному (нападение, покусы), не спровоцированное действиями человека или животных и подтверждённое документально. Признаком немотивированной агрессивности у животного не будут считать недоверие, которое является нормальной реакцией самозащиты животного, а также реакция животного в целях охраны корма, защиты потомства и в следствие болевого синдрома.
Отдельно прописаны нормы для комиссии, которая будет принимать судьбоносное для каждого животного решение. В её составе должно быть не менее 3 человек, в том числе специалист-кинолог, специалист в области ветеринарии (не обязательно ветеринар), а также представитель ИП или юрлица, занимающихся отловом и содержанием животных без владельцев на территории региона. Председатель, который организует процесс и обладает решающим голосом, назначается из числа членов комиссии. Решение о признании животного агрессивным принимается большинством голосов.
Также в документе прописано, что в работе комиссии без права голосования могут находиться представители зоозащитной организации и органа местного самоуправления.
Методика освидетельствования животных на предмет агрессивности
Основным методом определения немотивированной агрессивности предлагают сделать принцип наблюдения за животным в процессе его содержания. Все случаи агрессивного поведения необходимо ежедневно фиксировать в специальной карточке наблюдений и снимать на видео. Ответственность за это возлагается на кинолога организации, где содержится животное. Наблюдению подлежат все животные возрастом от 6 месяцев с законченной сменой молочных зубов.
Специалист оценивает спокойное взаимодействие с другими животными, человеком, уравновешенность, наличие или отсутствие страха или агрессивности.
Реакция животного обозначаются знаками "0", "+", "-", где:
- "0" животное спокойное, на контакт идёт либо не идёт;
- "-" животное настороженное (боязливое, пугливое, неуверенное, испуганное), на контакт не идёт;
- "+" животное демонстрирует угрожающее поведение, на контакт не идёт, рычит, нападает либо пытается укусить.
Животные, в отношении поведения которых по истечении 9 дней в карточке менее 6 раз выставлены "-" и "+", считаются не проявляющими немотивированную агрессивность.
Безусловным основанием наличия немотивированной агрессивности является факт нападения животного, подтверждённого заявлением (сообщением) пострадавшего, очевидцев, материалами из ОВД, медучреждений и иными материалами, подтверждающими нападение, не вызванное провокационными действиями.
Тестированию на проявление агрессивности подвергаются животные, в отношении поведения которых по истечении 9 дней наблюдения обозначения "-", "+" выставлены шесть и более раз. Это же является поводом для создания комиссии, которая будет принимать решение.
Каждый случай, в отношении которого появились обозначения "-", "+", должен быть подтверждён видеосъёмкой. Копии видеозаписи бесплатно предоставляются по требованию уполномоченного органа. Срок их хранения составляет не менее трёх лет.
Тестирование
Для тестирования на проявление немотивированной агрессивности при комиссии привлекается сотрудник возрастом 18+, ранее не вступавший в контакт с животным. Он должен быть одет в одежду, не источающую резких запахов, и иметь средства защиты (защита от покусов, ультразвуковое устройство для отпугивания, баллончик с газом).
Тестирование проводится в вольере на огороженной площадке. Её размер должен быть таким, чтобы животное не боялось замкнутого пространства и могло свободно передвигаться. Животное должно быть клинически здорово, без признаков заболевания и угнетения. Но в день тестирования должно быть голодным.
Перед началом тестирования комиссия должна удостовериться, что перед ней то же самое животное, над которым велось наблюдение. Члены комиссии должны располагаться таким образом, чтобы иметь возможность корректно оценить действия животного, но при этом не служить для него дополнительным раздражителем.
Отдельно в нормативных актах прописана и процедура тестирования. Его результаты учитываются при принятии решения комиссией.
Порядок организации деятельности пунктов временного содержания (ПВС) животных без владельцев и нормы их содержания
Такие пункты по своей площади и оборудованию (согласно нормативным документам) должны обеспечивать благоприятные условия для здоровья животных. В частности - раздельное содержание отловленных животных при введении режима экстраординарной ситуации.
В день поступления животного в ПВС специалист в области ветеринарии осуществляет осмотр, по результатам которого устанавливает состояние здоровья животного, наличие признаков заразных и незаразных болезней и даёт заключение.
После осмотра животные помещаются в карантинное помещение либо направляются в ветеринарный пункт (в случае необходимости оказания экстренной помощи), после чего помещаются в стационар. Срок карантина составляет 10 дней. После этого животных вакцинируют против бешенства и иных опасных заболеваний, и направляют в помещения для содержания.
Поступившие в пункт животные подлежат маркировке, за исключением животных, имеющих на ошейниках сведения о владельцах.
Умерщвление животных
Умерщвление животных без владельцев производится в случаях:
- необходимости прекращения непереносимых физических страданий и нежизнеспособности, но только при наличии достоверно установленных болезней или травм специалистом;
- необходимости предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения опасной болезни;
- подтверждения совершения животным нападения на человека или проявления им немотивированной агрессии;
- при введении режима экстраординарной ситуации.
Умерщвление животного проводится специалистом гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть. Это качественные препараты и общий наркоз. Животное не должно испытывать мук и боли.
Процесс умерщвления животных обязаны снимать любым доступным оборудованием и бесплатно представлять копии видеозаписи по требованию. Срок хранения видеозаписей составляет 3 года.
При этом по видео должно быть понятно, какое это животное, видны время и дата проведения эвтаназии, а также процесс вскрытия ампулы с фиксацией наименования лекарства. По каждому случаю должен быть составлен акт.
До проведения процедуры умерщвления животное должно содержаться в условиях, которые удовлетворяют его природную потребность в еде, воде, сне, возможности передвижения и двигательной активности.
Трупы животных до вывоза на утилизацию хранятся в морозильной камере или контейнерах для биологических отходов и уничтожаются в соответствии с ветеринарными правилами.
Возврат животного и поиск хозяина
Новый законопроект также регулирует попадание в информационное поле. Данные о пойманных животных, в течение трёх дней после отлова необходимо размещать в интернете. При этом могут приниматься иные меры по поиску владельца животного либо новых хозяев.
- При обнаружении у животного микрочипа, татуировки, жетона, информации о местонахождении собственника пункт уведомляет владельца за три рабочих дня. Возврат отловленных животных осуществляется по письменному заявлению.
- Информация о передаче животного его владельцу из ПВС передаётся в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о привлечении хозяина к административной ответственности за нарушение требований ФЗ об обращении с домашним питомцем.
- Владелец (а также иные лица) вправе обратиться в ПВС за получением информации об отловленных животных. Получить её можно бесплатно.
- В случае отсутствия у отловленных животных сведений о владельцах они возвращаются только после того, как будут представлены доказательства, подтверждающие, что животное принадлежит обратившемуся на законном основании. К доказательствам относятся: ветеринарный паспорт, фотографии, письменные или устные подтверждения сторонних лиц.
- Передача животных без владельцев лицам, изъявившим желание принять их на содержание, осуществляется после карантина, вакцинации, стерилизации и маркировки. При этом составляется акт приёма-передачи.
- Передача животного новому владельцу либо приюту для животных (как владельцу) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя приюта, а также подтверждающих место его нахождения.
- Возврат содержащихся в ПВС животных на прежние места их обитания осуществляется в соответствии с порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области.
При введении режима экстраординарной ситуации карантин, стерилизация, вакцинация, маркировка осуществляются только в случае передачи животного новому владельцу. Возврат животных без владельцев на прежние места их обитания при режиме экстраординарной ситуации не допускается. При истечении 14 дней проводится процедура их умерщвления.
Ранее мы писали, что авторы нового документа настаивают на том, что существующая система - с отловом, стерилизацией, вакцинацией и выпуском животных в прежнее место обитания (ОСВВ) - неэффективна. В 2024 году в Омской области насчитывалось более 22,5 тыс. бездомных собак, и это количество растёт.
В конце апреля в Омском городском совете состоялось заседание, где было предложено включить вопрос о работе муниципального приюта для бездомных животных и контроль за их отловом в ежегодный отчёт мэра. Инициативу объяснили тем, что бездомные собаки сейчас одна из самых острых проблем города.
Редакция "Омск Здесь" уже знакомила читателей с волонтёрами, которые, несмотря на трудности, продолжают заботиться о беспризорных животных. Наш корреспондент Дарья Пучкова разбиралась в вопросе, почему бродячие псы - это часть городской экосистемы. Анна Бамбульская выясняла, кто живёт в омских приютах сегодня, и как взаимодействовать с хвостатым, который поселился в семье. Какие четвероногие особенно остро нуждаются в человеческой заботе, мы ездили выяснять в приют. Фото и истории питомцев найдёте здесь.
Ну а какую реакцию вызвал новый закон - можно будет прочитать на нашем сайте в ближайшее время.
Напомним, что с декабря 2018 года в России действует Федеральный закон № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными". Подробнее мы публиковали его в карточках:
В 2023 году в № 498-ФЗ внесены изменения, которые расширили полномочия региональных властей, дав им право самостоятельно устанавливать дополнительные требования к содержанию безнадзорных животных. При этом, по данным на начало 2026 года, более 40 регионов приняли нормативные акты, уточняющие правила обращения с безнадзорными животными, аналогичные тем, что вводят в Омской области. Неравномерность процесса объясняют необходимостью разработки и согласования региональной нормативной базы, что требует времени.
В конце апреля этого года стало известно, что на федеральном уровне рассматривается законопроект о создании реестра домашних животных и их обязательной маркировке. Речь идёт о введении обязательной регистрации домашних животных в единой государственной информационной системе. Изменения предлагается внести в федеральные законы "Об ответственном обращении с животными" и "О ветеринарии". Документ размещён в открытом доступе.
Предполагается, что регистрация домашних питомцев позволит упростить поиск владельца в случае потери животного или установить его принадлежность в случае нападения на людей. О датах рассмотрения и принятия данного проекта пока не сообщается. Однако, все, кто так или иначе имеет отношение к нововведениям, настаивают на одном: проблему безнадзорных животных надо решать комплексно, в том числе усиливая ответственность владельцев питомцев. Зачастую именно домашние животные, которые оказываются не нужны хозяевам, пополняют ряды уличных беспризорников среди кошек и собак.
Фото: Илья Петров
